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各(ge)(ge)(ge)省、自治区(qu)、直(zhi)辖市食品药品监督(du)(du)管理(li)局(ju)，新疆生产建(jian)设(she)兵团食品药品监督(du)(du)管理(li)局(ju)，总局(ju)机关各(ge)(ge)(ge)司局(ju)、各(ge)(ge)(ge)直(zhi)属单位：
为深入(ru)贯(guan)彻落实《中(zhong)共中(zhong)央办(ban)公厅、国务院(yuan)办(ban)公厅印发(fa)〈关于实行国家(jia)机关“谁执法(fa)谁普(pu)(pu)法(fa)”普(pu)(pu)法(fa)责任(ren)制(zhi)的(de)意(yi)见〉的(de)通知(zhi)》（中(zhong)办(ban)发(fa)〔2017〕31号），扎实推进(jin)各(ge)级食品(pin)药品(pin)监管部门全面履行食品(pin)药品(pin)安全普(pu)(pu)法(fa)责任(ren)，结合食品(pin)药品(pin)监管系(xi)统实际，制(zhi)定本实施意(yi)见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大会议(yi)精神，坚持以(yi)邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发(fa)展观(guan)和(he)习近平新时代中国特色社会主义(yi)思想为指导，紧紧围绕(rao)统筹(chou)推(tui)(tui)进(jin)“五位一(yi)体”总体布(bu)(bu)局和(he)协调推(tui)(tui)进(jin)“四个全(quan)面”战略布(bu)(bu)局，全(quan)面贯彻落实党(dang)中央(yang)关于加(jia)强(qiang)(qiang)法(fa)(fa)治宣(xuan)传(chuan)教(jiao)育的(de)决策部署，按照“谁(shei)执(zhi)法(fa)(fa)谁(shei)普(pu)法(fa)(fa)”的(de)普(pu)法(fa)(fa)责(ze)任(ren)制(zhi)要求，进(jin)一(yi)步明确各级食(shi)品(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)监管部门普(pu)法(fa)(fa)任(ren)务(wu)，健(jian)全(quan)制(zhi)度机(ji)制(zhi)，加(jia)强(qiang)(qiang)监督检查，深入推(tui)(tui)进(jin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)普(pu)法(fa)(fa)工作，为食(shi)品(pin)(pin)(pin)药品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)工作创造良(liang)好的(de)法(fa)(fa)治环(huan)境，有效保障公众饮食(shi)用药安(an)全(quan)。
（二）普法内容
深(shen)入(ru)学习(xi)宣传习(xi)近平总书记关(guan)于全面依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治国的重要论述(shu)和(he)关(guan)于加强食品(pin)药品(pin)安(an)全工作的一(yi)系列重要指(zhi)示精神，推进食品(pin)药品(pin)安(an)全依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)监管和(he)治理；深(shen)入(ru)学习(xi)宣传《中华人民(min)共和(he)国宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，增(zeng)强宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意(yi)识(shi)，弘扬宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)精神，树(shu)立(li)宪(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)权(quan)威；深(shen)入(ru)学习(xi)宣传新(xin)时代中国特色(se)社会(hui)主(zhu)义法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律体系，重点(dian)学习(xi)宣传食品(pin)药品(pin)监管法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)，增(zeng)强全社会(hui)食品(pin)药品(pin)安(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意(yi)识(shi)；深(shen)入(ru)学习(xi)宣传党(dang)内法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规(gui)，增(zeng)强广大党(dang)员党(dang)章(zhang)党(dang)规(gui)党(dang)纪意(yi)识(shi)。
（三）实施原则
一是坚持普法宣传与监管实践结合。各级食品药品监管部门要把食品药品安全普法宣传融入食品药品监管实践全过程，在日常监管和执法办案过程中通过以案释法等方式切实加强法治宣传教育，不断提高法治宣传教育效果。
二是坚持系统内普法与社会普法并重。各级食品药品监管部门在履行好系统内普法责任，全面提高行政执法人员法律素质和执法能力的同时，要积极承担面向社会的普法责任，增强全社会的食品药品安全法治意识。
三是坚持上下联动，密切协作。各级食品药品监管部门要落实统一领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的食品药品普法工作机制，形成普法工作合力。上级食品药品监管部门要加强对下级部门的督促检查。
四是坚持创新机制(zhi)，注重实(shi)效。各级食品药品监(jian)管(guan)部门要结(jie)合食品药品监(jian)管(guan)工(gong)作特点，创新食品药品安全普法工(gong)作理念(nian)、机制(zhi)和方式(shi)方法，积极推动各项普法责任的(de)落实(shi)，进一步增强(qiang)普法的(de)针对性(xing)和实(shi)效性(xing)。
二、主要任务和具体措施
（一）建立健全普法责任制
一是明确普法责任。总局负责组织开展食品药品监管系统食品药品安全普法宣传工作，制定普法工作规划和年度工作计划，并监督检查。总局局长对食品药品监管系统普法工作负总责，各副局长根据职责分工负责。法制司作为组织协调部门，负责总局普法工作的组织协调和督促检查；各司局作为普法工作责任部门，负责组织开展相关法律法规规章的普及宣传。各司局主要负责人为本司局普法工作的直接责任人。地方各级食品药品监管部门负责本行政区域内食品药品安全普法宣传工作，参照总局普法责任划分，明确内设机构普法责任和责任人。
二是制定普法责任清单和年度普法计划。各级食品药品监管部门要按照《食品药品监管总局关于印发全国食品药品监管系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）的通知》（食药监法〔2016〕116号）要求，制定本单位普法责任清单和年度普法计划，认真组织实施。普法责任清单应当包括本单位普法重点宣传的法律法规规章、具体责任部门、组织协调部门等，并根据法律法规规章废改立情况和年度工作重点进行动态调整。年度普法计划应当根据普法责任清单，明确普法目标、主要任务，列明具体职责分工和主要措施。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监管部门年度普法计划和普法责任清单应于每年3月底前报总局备案。
三是落实报告责任(ren)。各(ge)级食品药品监管部(bu)门要落实“谁(shei)执法谁(shei)普法”普法责任(ren)制工(gong)(gong)作(zuo)报告机制，加强对食品药品安全普法责任(ren)制落实情(qing)况的跟(gen)踪检查(cha)，及时掌(zhang)握(wo)跟(gen)进(jin)年(nian)度普法工(gong)(gong)作(zuo)计划完成情(qing)况。各(ge)省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监管部(bu)门应(ying)当于每年(nian)12月10日前向总(zong)局(ju)报送普法工(gong)(gong)作(zuo)总(zong)结报告。
（二）严格落实系统内普法责任
一是落实主要负责人普法责任。各级食品药品监管部门主要负责人要严格贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的通知》（中办发〔2016〕71号），认真组织实施食品药品法治宣传教育规划，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动落实“谁执法谁普法”责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。
二是强化领导干部法治教育培训。各级食品药品监管部门要研究健全领导班子集体学法制度、任职前法律知识考试考核制度，把法律知识考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的重要依据。主要负责人要带头并督促领导班子其他成员尊法学法守法用法，每半年组织一次领导班子成员集体学法；领导干部应当带头参加普法培训、考试，增强法治思维、提高依法决策能力。
三是加(jia)(jia)(jia)强(qiang)行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)人员普法(fa)(fa)培(pei)训(xun)(xun)考核(he)。各(ge)级食品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)监管部门要把食品(pin)(pin)药(yao)品(pin)(pin)安(an)全普法(fa)(fa)培(pei)训(xun)(xun)纳入行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)人员教育(yu)培(pei)训(xun)(xun)总体规(gui)划，按照年度(du)普法(fa)(fa)工(gong)作计划，定期组织行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)人员开(kai)展普法(fa)(fa)宣(xuan)传教育(yu)，在相关法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)规(gui)章制(zhi)修订后及时组织培(pei)训(xun)(xun)并加(jia)(jia)(jia)强(qiang)考核(he)，保证培(pei)训(xun)(xun)质(zhi)量。行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)人员每年参加(jia)(jia)(jia)普法(fa)(fa)培(pei)训(xun)(xun)不得少于40学时。培(pei)训(xun)(xun)中要强(qiang)化行政(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)人员的规(gui)则意识(shi)、责(ze)任意识(shi)、程序(xu)意识(shi)、证据意识(shi)和时效意识(shi)，严(yan)格(ge)按照法(fa)(fa)定程序(xu)办(ban)事，维护监管部门良好(hao)形(xing)象。
（三）全面履行社会普法责任
一是充分利用立法过程开展普法。在食品药品监管法律法规规章制修订过程中，对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项，食品药品监管部门应当采用座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取意见和建议。除依法需要保密的外，法律法规规章草案应当通过政府网站、报纸等媒体向社会公开征求意见，说明制度设计，期限一般不少于30日。法律法规规章出台后，食品药品监管部门应当及时通过政府网站、新闻媒体进行解读，方便食品药品生产经营企业及其从业人员、社会公众理解运用。
二是围绕热点难点问题开展普法。各级食品药品监管部门在处理食品药品安全热点难点问题过程中，要加强对行政相对人、利害关系人、投诉举报人等重点人群开展食品药品安全政策宣讲和法律法规讲解，将矛盾纠纷排查化解与普法宣传有机结合，让人民群众在解决问题的过程中学习到法律知识、感受到公平正义。针对食品药品安全网络热点问题和事件，省级以上食品药品监管部门要负责组织专家学者、行政执法人员进行权威法律解读、宣传讲解，正确引导舆论。
三是(shi)坚持执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)过(guo)(guo)程全(quan)程普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。各级食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)管(guan)部门行政(zheng)(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人员在(zai)(zai)执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)过(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)要(yao)(yao)将普法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作融入(ru)到食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)管(guan)执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)各环节、全(quan)过(guo)(guo)程。在(zai)(zai)日(ri)常监(jian)(jian)督(du)检(jian)查(cha)、专项检(jian)查(cha)、调查(cha)取(qu)证、听证告(gao)(gao)(gao)知(zhi)、处(chu)罚(fa)决定和执行等(deng)各个环节宣讲食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规，及时释(shi)疑(yi)解惑，告(gao)(gao)(gao)知(zhi)行政(zheng)(zheng)(zheng)相对人行政(zheng)(zheng)(zheng)执法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)依据(ju)和权(quan)利救济途(tu)径；在(zai)(zai)行政(zheng)(zheng)(zheng)许可审(shen)批过(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)，以(yi)告(gao)(gao)(gao)知(zhi)、提示等(deng)形式，向申请人提供申请条(tiao)件、审(shen)批标准、办理(li)(li)程序、办理(li)(li)期限等(deng)方面的规定，宣传(chuan)相关政(zheng)(zheng)(zheng)策和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规，告(gao)(gao)(gao)知(zhi)有(you)关权(quan)利义务等(deng)注(zhu)意(yi)事(shi)项；在(zai)(zai)行政(zheng)(zheng)(zheng)复(fu)议和行政(zheng)(zheng)(zheng)应诉(su)过(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)，要(yao)(yao)结合(he)争(zheng)议问(wen)题，积极阐明和宣传(chuan)食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)管(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规，妥善(shan)化(hua)解社(she)会矛盾。各级食(shi)品(pin)药品(pin)监(jian)(jian)管(guan)部门要(yao)(yao)注(zhu)重发(fa)挥法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)顾(gu)问(wen)、公职律(lv)(lv)师在(zai)(zai)行政(zheng)(zheng)(zheng)复(fu)议及应诉(su)过(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)的以(yi)案释(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)作用(yong)，针(zhen)对影响面广、适用(yong)性强的食(shi)品(pin)药品(pin)安全(quan)典型案例，要(yao)(yao)组织开展(zhan)收集、整理(li)(li)、研究(jiu)和发(fa)布工(gong)作，建(jian)立以(yi)案释(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)资源库(ku)，充分发(fa)挥典型案例的指导功能。
三、工作要求
（一）加强组织领导
总局成(cheng)立(li)普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作领(ling)导(dao)小组，由局长担任(ren)组长，各副局长任(ren)副组长，各司(si)局主(zhu)(zhu)要(yao)负(fu)责同志为成(cheng)员。领(ling)导(dao)小组统一组织领(ling)导(dao)食品(pin)药品(pin)监(jian)管(guan)系统普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)宣传教育工(gong)(gong)作。领(ling)导(dao)小组办公(gong)室设在法(fa)(fa)制(zhi)司(si)，具体负(fu)责组织、协调、督促(cu)和(he)(he)检查。各级食品(pin)药品(pin)监(jian)管(guan)部门要(yao)建立(li)健全(quan)由主(zhu)(zhu)要(yao)负(fu)责人(ren)(ren)牵头的(de)食品(pin)药品(pin)安全(quan)普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作领(ling)导(dao)和(he)(he)工(gong)(gong)作机构(gou)，每半年听取一次本(ben)单位(wei)普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作情(qing)况汇(hui)报，研(yan)究解决普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作中的(de)重大问题，并落(luo)实人(ren)(ren)员、经费(fei)和(he)(he)物质保(bao)障，为普(pu)(pu)(pu)法(fa)(fa)工(gong)(gong)作开展(zhan)创造有利条件。
（二）创新方式方法
各级食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)监管部(bu)门(men)要(yao)根据实(shi)际情况，不断创新食品(pin)(pin)药(yao)(yao)品(pin)(pin)安(an)全普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)方式(shi)方法(fa)(fa)和(he)平台载体，积极探(tan)索(suo)新媒体新技术在(zai)普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)中的(de)深度(du)(du)运(yun)用，充(chong)分(fen)利(li)(li)用大数(shu)据等信息化手段，拓展门(men)户网(wang)站、微(wei)博、微(wei)信、微(wei)视(shi)频(pin)、客(ke)户端(duan)等新媒体普(pu)法(fa)(fa)渠道，在(zai)拓展广度(du)(du)深度(du)(du)上下功夫，构建(jian)多(duo)层(ceng)次(ci)、立(li)体化、全方位的(de)普(pu)法(fa)(fa)宣(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)教育网(wang)络。同时(shi)，要(yao)充(chong)分(fen)利(li)(li)用国家宪法(fa)(fa)日、法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规颁布(bu)实(shi)施纪念(nian)日、食品(pin)(pin)安(an)全宣(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)周和(he)全国安(an)全用药(yao)(yao)月等重要(yao)节点和(he)重大活动，组织开展集中普(pu)法(fa)(fa)活动，进(jin)一步(bu)增强宣(xuan)(xuan)传(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)实(shi)效。
（三）强化检查考核
上级食品(pin)药品(pin)监(jian)管部门要(yao)加强(qiang)对下级部门食品(pin)药品(pin)安全普法(fa)责任制建立(li)落(luo)实情(qing)况的(de)督(du)(du)促检(jian)查(cha)，完善考核激(ji)励约束机制。各(ge)级食品(pin)药品(pin)监(jian)管部门应当对照年度普法(fa)计(ji)划和(he)普法(fa)责任清单(dan)(dan)，定(ding)期组(zu)织开展(zhan)年度考核、阶(jie)段(duan)性检(jian)查(cha)和(he)专项督(du)(du)查(cha)。对责任落(luo)实到位(wei)、普法(fa)工(gong)作成效显著的(de)单(dan)(dan)位(wei)和(he)作出突出贡献(xian)的(de)个人，按照有关规定(ding)给予表彰奖励；对责任不落(luo)实、普法(fa)工(gong)作目(mu)标未完成的(de)单(dan)(dan)位(wei)，及(ji)时约谈责任人，在一定(ding)范围内(nei)予以通报。总局将适时对各(ge)地(di)食品(pin)药品(pin)安全普法(fa)工(gong)作进行督(du)(du)促检(jian)查(cha)，并将检(jian)查(cha)结(jie)果通报地(di)方政(zheng)府。
（四）推进经验交流
各级食(shi)(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监管(guan)部(bu)门要注(zhu)重总(zong)(zong)结落(luo)实普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)责任制的典型经(jing)验(yan)(yan)，进(jin)一(yi)(yi)步整合食(shi)(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监管(guan)系统(tong)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)资源(yuan)，遴选优(you)秀普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)师(shi)资、编写以案(an)释(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)典型案(an)例，培育一(yi)(yi)批(pi)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)示(shi)范单位。各省、自治区(qu)、直辖市及(ji)(ji)新疆生产建设兵团食(shi)(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监管(guan)部(bu)门每年(nian)应(ying)当对本行(xing)政(zheng)区(qu)域内普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣传(chuan)先进(jin)经(jing)验(yan)(yan)及(ji)(ji)优(you)秀普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)资源(yuan)进(jin)行(xing)汇(hui)总(zong)(zong)，并推(tui)荐普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)宣传(chuan)示(shi)范单位，随年(nian)度(du)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)总(zong)(zong)结一(yi)(yi)并报送总(zong)(zong)局。总(zong)(zong)局将择优(you)向全国(guo)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)办推(tui)荐，并在系统(tong)内推(tui)广(guang)，充分发挥以点带面(mian)的示(shi)范作(zuo)用，实现优(you)质(zhi)普(pu)(pu)法(fa)(fa)(fa)(fa)资源(yuan)共享。
食品药品监管总局
2017年12月(yue)15日(ri)
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